关于惠安县2007年国民经济和社会发展计划执行

情况及2008年国民经济和社会发展计划的报告

    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
    2007年，我县认真贯彻落实中央和省、市一系列重大决策部署，主动融入省市发展大局，紧紧围绕年初确定的工作目标和任务，攻坚克难，扎实工作，国民经济和社会各项事业实现新的发展。
   （一）持续发展，实力增强
    2007年全县经济社会运行状况良好，保持持续快速增长的发展势头。预计（下同）全县完成生产总值258亿元，增长15.5%，人均生产总值达到2.77万元；财政总收入20亿元（不含基金）, 增长27.3%，其中县级一般预算收入12.2亿元，增长30.1%；全社会固定资产投资74.3亿元，增长40%；城镇居民人均可支配收入15922元，增长10%；农民人均纯收入7301元，增长9.5%；经县十五届人大一次会议通过的主要预期目标均完成或超额完成。县域经济综合实力位居“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第33位（比2006年提升2位）和全国最发达县市（区）第90位，福建省“十强”县（市）第4位，福建省“经济发展十佳”县（市）第5位。
   （二）产业协调，质效提升
    三次产业协调发展，比重为6:57:37。
    农业生产稳中有增。全年实现农业总产值31.28亿元，与2006年基本持平;粮食作物播种面积达44.8万亩，总产量13.53万吨，增长0.9%；肉蛋奶类总产量5.05万吨，增长103.2%；水产品产量26万吨，均超额完成年计划任务。推动“特色产业、一村一品”进程，新扩建农业基地20个，推广龙眼高接换种技术1000亩，涌现出“中绿蔬菜”、“虎窟龙眼”等一批品牌农产品，农产品结构进一步调优；新培育农业产业化龙头企业国家级1家、省级2家、市级10家，农业产业化步伐不断加快。重视抓好水利设施建设，投入7500多万元用于水利设施建设，基本完成了去年以来水毁工程修复及黄塘溪综合整治四期和五期、下宫溪整治二期、蔗潭溪整治三期和惠女干渠节水改造等重点水利工程，防抗第9号超强台风“圣帕”取得全面胜利，农业防灾抗灾能力显著增强。
    工业经济持续增强。实现工业总产值400亿元，增长20%。规模企业新增68家，达600家，实现工业产值311亿元、增长28%。全社会用电量12.6亿千瓦时，增长18%，其中工业用电量6.6亿千瓦时，增长17%。全县新引进工业项目50个、新开工70个、新投产80个，组织实施工业技改项目60个。四大传统产业继续做大做强，食品饮料和鞋服箱包发展势头强劲，产值增幅分别超过21%和35%。中化重油深加工项目、泉州30万吨级造船项目以及长照太阳能、佰源机械、万华超纤、科一超纤等一批对产业结构调整具有明显支撑作用的项目相继入驻投建，石油化工、船舶机电、电子信息、精密机械等新兴产业初见雏形，后发优势强劲。积极发展品牌经济，我县入选中国商标发展百强县第42位；达派箱包、惠兴工贸、益源鞋业荣获中国驰名商标；惠泉、达利入选中国500强最具价值品牌；惠泉啤酒、龙珠酿酒、正亿旅游鞋、红泥巴鞋子、大日塑胶、三德水泥、隆盛轻工、腾飞石业、爱格尔西服、雀氏纸尿裤、归真堂食品系列等12个产品荣获福建省名牌产品，数量之多为历年之最。
    旅游服务业经济快速发展。全县接待境内外游客突破300万人次，实现旅游收入15亿元。我县成为泉州市首个省级“优秀旅游县”，大乍村获得“福建十佳最美乡村”称号，赤湖海滨森林公园列入“全省绿色乡村推荐旅游线路”，打响了旅游品牌，旅游经济不断升温。西沙湾假日酒店、福建大唐国际泉州青山湾培训中心、半月湾度假村、联群度假村等一批在建旅游项目进展顺利，泉州湾酒店、青山湾滨海旅游区、泉州国际游艇俱乐部、聚龙养生园等项目前期工作推进较快，增强了旅游经济发展后劲。市场需求活跃，社会消费品零售总额达73亿元，增长16.2%，商品房销售面积40.86万平方米，增长29.71%。金融业稳步发展，至11月全县金融机构本外币存、贷款余额为126.76亿元和84.57亿元，同比增长9.14%和30.21%。
   （三）支撑带动，后劲集聚
    重点项目建设愈加强劲。全县120个在建重点项目开工104个，开工率86.67%，完成投资53.41亿元，完成年度计划88.32%，已成为拉动我县经济快速增长的强大动力源。
省、市重大项目建设步伐加快。中化重油深加工项目主厂区土方回填工程基本完成，主体工程年底正式开工，码头及仓储区的陆域形成与围堤工程扎实推进；泉州30万吨级修船项目万吨级造船区首期2艘6500吨双壳油轮顺利下水，第二批4艘订单开始建造；泉州30万吨级造船项目获国家发改委核准批复，并完成项目业主变更及陆域用地报批等相关前期工作，年底正式奠基动工；青兰山30万吨级原油码头将于年底竣工投入运行；外走马埭围垦工程纳潮闸和排涝闸建设基本完成，海堤已抛填至设计高程，正在进行堵口段护底施工。
    工业项目建设全面提速。泉州30万吨级修船项目、科一超纤（一期）、万华超纤（一期）、匹克轻工（部分）、华辉科技、华景EPS、钦勇轻工、科盛包装机械等一批效益好、见效快的项目顺利投产；益源鞋业、佰源机械、斯乐轻工、荣欣体育用品等一批带动能力强的生产性项目建设步伐加快；华一聚氨酯、美克体育用品、匹克鞋材、恒盛石化等一批新引进项目陆续开工投建；重点推进历年来引进已供地未投建投产的工业项目尽快投建投产，工业经济发展后劲得到进一步增强。
    基础设施项目建设稳步推进。洛秀组团东西主干道全面完工，秀涂通港引桥工程完成主体建设，崇武国家中心渔港已开工建设，福厦铁路惠安段、福厦高速公路惠安段拓宽、城西大道等项目均按年度计划顺利推进，国道324线城关段复线工程已完成施工图设计及评审、正进行征地，长新变110KV线路工程竣工投入使用，溪西、美仁110KV输变电站前期工作取得较大进展。
    对外经贸成效更为凸显。全县合同利用外资2.34亿美元，增长44.2%，增幅创历史新高，位居全市前列；船舶机电、电子信息、精密机械等新兴产业利用外资获得新进展，实际利用外资1.506亿美元，增长33.5%。全力推进三大台资聚集区建设，黄塘台商创业基地32个项目全部投建和部分投产，绿谷台商高科技产业基地长照太阳能等5个项目和洛秀台商投资区和谐光电科技产业基地项目已奠基开工；全年新批台资项目11个、合同利用台资5927万美元、增长431%，引进台资取得突破。外贸出口3.97亿美元，增长17.2%，出口市场进一步拓展，出口商品结构不断优化，五金机械、机电等新增出口商品出口增长达35%，有效地拉动了出口总量的大幅增加。对台渔工劳务输出和小额贸易全面恢复，成效明显。
    港城联动拓展不断深入。对接泉州亿吨大港建设，完成县域城镇体系规划编制，高起点做好斗尾、秀涂、崇武三大港口开发总体规划。以城南新区3.5平方公里拓展为重点的37个城建项目扎实推进，完成建筑面积133.18万平方米；山霞、涂寨、螺阳、东岭、东园等中心镇区改造进展顺利，斗尾临港重化工业区、洛秀现代工贸新城区相关港口配套建设全面启动，县中心城区规模进一步扩大，城市品位不断提升，斗尾、洛秀、崇武等三大城区初具雏形，港城联动作用凸显。市政设施建设全面加快，城市功能日趋完善，LNG城市管网已开始实施供气，城市污水处理厂及一期管网已投入运行，污水管网二期、黄塘片区污水管网等项目建设步伐加快，垃圾焚烧发电厂、惠南污水处理厂等项目前期工作取得较大进展。城镇化水平不断提高，达到52%。
   （四）节能减排，环境优化
    节能降耗扎实推进。以节能、节水、资源综合利用、清洁生产等领域为重点，制定并落实100家重点耗能工业企业节能目标任务。同时，推出11家节能改造示范项目和12家循环经济示范项目，以点带面，推动节能降耗工作不断深入。全年工业企业节约标准煤2.9万吨，其中100家重点用能企业节约标准煤2.16万吨。万元GDP能耗0.64吨标准煤，下降3%。
    治污减排成效明显。全面完成今年县长环保责任书各项工作任务。加大污染物减排力度，关停43家企业，取缔或关闭机砖企业7家，削减二氧化硫排放量496吨，削减化学需氧量601.85吨，均完成全年减排任务。投入9476.5万元开展14个近海水域环境污染治理项目，基本达到阶段性治理目标。制定并实施生态县建设规划，加强饮用水资源的保护，重视自然保护区、森林公园和生态示范区的保护和建设，严格土地管理，加强水土流失治理、矿山整顿以及生态林建设，生态环境进一步改善。
   （五）关注民生，社会和谐
    新农村建设步伐加快。深入开展“社会主义新农村建设年”活动，全县共投入新农村建设资金8279万元，其中县财政投入4950万元，建设87个示范村，启动建设项目575个，新农村建设扎实推进。落实专项资金1180万元用于开展农村家园清洁行动及农村环卫设施建设补助，农村人居环境得到有效改善，创建达标乡镇4个、达标村庄78个。
高度重视民生问题。整合建设6个县级农村劳动力培训基地，出台免费培训期间生活费补助鼓励政策，农村劳动力转移培训6463人，新增农村劳动力转移就业7187人。健全完善以生活困难救助、城乡贫困家庭医疗救助、社会教育救助为重点的社会救助体系。继续扩大城乡低保范围和提升低保标准，参保人员已达17031人，发放保障金1227万元。全面推行新型农村合作医疗制度，全县参合人数53.5万人，参合率68.7%。大力开展“造福工程”，县财政投入20万元， 对9个村54户200人实施搬迁。加强产品质量和食品安全整治，入选首批创建国家级食品安全示范县。
    各项社会事业全面发展。认真实施市级以上科技项目19个，创建“全国科技进步先进县”顺利通过省科技厅验收；项目对接转化加快，第五届“6·18”项目成果交易会成功对接项目41个，总投资11.6亿元。扎实推进“双高普九”，并顺利通过省级验收，顺利完成D级危房改造任务，全面开展第三轮素质教育督导评估活动，教育教学条件和质量得到提高。顺利通过省级“文化先进县”复检, “惠安石雕”和“惠安女服饰”被列入国家首批非物质文化遗产名录，舞蹈《赶送节》获全国“群星大奖”，成功承办了省第六届农运会自行车载重比赛，并组队参加田径、象棋项目比赛获8金9银7铜的佳绩，实现历史性突破，文体事业得到全面发展。加强农村卫生三级网络建设，县医院病房大楼、东岭中心卫生院病房楼即将完工并投入使用，疾病预防保健得到有效加强，就医环境和医疗质量进一步改善。人口计生工作进入良性发展轨道，全县人口自然增长率5.06‰,低生育水平和人口素质稳步提高。强化社会治安综合治理、安全生产监管和信访工作，社会继续保持安定稳定。
    在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，当前在我县经济社会发展中仍存在不少的困难和问题。主要是：国家加强宏观调控，实行从严土地管理和从紧货币政策，发展压力进一步加大；原油价格持续攀升、原辅材料涨价及运输成本上升，影响了企业效益；贸易壁垒增多、人民币持续走强，增加了我县出口压力；环保压力仍然较大，节能降耗形势比较严峻；新农村建设进展不平衡；消费品、商品房价格上涨较快，解决民生问题的任务紧迫而又艰巨，等等。对于这些问题，要在今后工作中采取切实有效的措施加以解决。
    二、2008年国民经济和社会发展计划主要预期目标
    2008年是我县深入实施“十一五”规划、全面建设小康社会的重要一年。根据县委、县政府的总体要求，同时考虑与市下达的各项指标相衔接，建议2008年国民经济和社会发展主要预期目标如下：
    ----全县生产总值增长15%；
    ----财政总收入增长16%，其中县级一般预算收入增长16%，力争实现增长20%；
    ----工业总产值增长20%，其中规模以上工业产值增长26%；
    ----农业总产值增长1%；
    ----第三产业增加值增长16.6%；
    ----全社会固定资产投资（新口径）增长35%；
    ----实际利用外资增长20%；
    ----出口商品总值增长20%；
    ----社会消费品零售总额（新口径）增长17%；
    ----城镇居民人均可支配收入增长9%；
    ----农民人均纯收入增长9%；
    ----万元GDP能耗减少3%；
    ----城镇化水平达到54%；
    ----人口自然增长率控制在6‰以内。
    三、2008年经济社会发展的主要任务和措施
    2008年我们要深入贯彻落实党的十七大精神及省、市委全会和县委十一届四次全会精神,围绕县委的工作部署和《政府工作报告》提出的各项任务，抢抓战略机遇、加快转型发展、转变发展方式、提升发展质量，在经济社会发展中努力做到稳中求进，好字优先。
    （一）以农民增收为抓手，增强“三农”工作实效
    深化“新农村建设年”活动。对照市委新农村建设“五大工程”要求，修订全县新农村建设五年规划《纲要》，加强资金使用和实施项目建设管理，逐步完善长效工作机制。继续捆绑财政支农资金，在巩固已有的示范村和重点扶持村建设成效的基础上，再抓好20－50个新农村示范村，通过示范村建设探索路子、积累经验、引导带动，推进全县新农村建设稳步健康发展。
    积极发展现代农业。进一步优化农业经济结构，抓好特色农业村和农业基地建设，培育壮大龙头企业，突出发展蔬菜、畜牧、水产等菜篮子产业，促进农业增产增效。推动台湾亚典国际集团投建的4000亩“闽台农业示范基地”合作项目，提升现代农业发展水平。盘活和发展农村集体经济，认真落实各项惠农支农政策，新转移农村富余劳动力5500人以上，切实促进农民持续增收。
    完善农村配套基础设施。启动冬春水利设施建设，扎实抓好黄塘溪整治六期、陈田水库大坝除险加固等一批重点水利设施建设和50座山围塘整修加固工作，提高防灾减灾水平。加快农村公路通畅工程，投资4500万元完成126个自然村道路硬化，通自然村道路硬化率达88.5%，积极推进惠南、崇武和斗尾3个二级客运站和小乍三级客运站建设，新建70个农村客运候车亭。完成31处村级供水工程建设。
   （二）以项目带动为抓手，加大港口建设力度
    2008年安排在建重点建设项目128个，总投资487.19亿元，年度计划投资123.60亿元。安排预备重点项目26个，总投资163.98亿元。
    强势推动一批支撑县域经济发展的重大项目进展。斗尾作业区要全面加快中化重油深加工、中化码头、外走马埭围垦工程、泉州30万吨级修船项目、30万吨级造船项目和佰源船舶等重大项目建设，积极做好惠安电厂等项目前期工作；秀涂作业区要加快秀涂5万吨级多用途码头业主招商，加快投建步伐；崇武作业区要加快国家中心渔港建设，大力促进崇武游艇制造项目尽快投建。
    强势推动一批壮大经济总量及质量提升的工业项目进展。力争全年新投建工业项目67个以上，新投产工业项目140个以上。重点抓好华世离型纸、达利食品三期、佰源机械、长照太阳能、美旗和谐光电、恩帝科技等一批优势项目的投建，促进科一超纤、华一聚氨酯、万华超纤、匹克轻工等一批效益项目建成投产达产。
    强势推动一批优化港口发展环境的基础设施项目进展。全力配合推进福厦高速铁路惠安段、泉三高速公路斗尾支线及福厦高速公路惠安段拓宽改造，加快国道324线复线工程、城西大道、惠西大通道、洛秀组团南北主干道、垃圾焚烧发电厂、天然气管网工程、惠南工业区污水处理厂、城西供水工程、溪西及美仁110KV输变电站等基础设施项目建设步伐，扎实开展向莆铁路湄洲湾南岸斗尾支线、斗尾万吨级公用码头、港口服务中心、惠安（斗尾）第三水厂、500KV输变电工程和后曾110KV输变电站等项目的前期工作，争取尽快开工建设。
    强势推动一批壮大滨海旅游业的重点旅游项目进展。依托“一城一桥三湾”，着力实施“一线三区域”旅游项目开发建设，加快西沙湾假日酒店、伟华大酒店、富丽华大酒店、福建大唐国际泉州青山湾培训中心等项目建设进度并尽快投入运行，大力推进泉州海洋城、泉州湾酒店、泉州国际游艇俱乐部、泉州白鹤湾旅游度假区等一批重点旅游项目的前期及开工投建，努力提升惠安滨海旅游品味，做大做强旅游产业，带动商贸流通、现代服务等相关第三产业发展。
   （三）以做优产业为抓手，推动经济提速增效
    加快培育战略性支柱产业。全力推进外走马埭围垦工程围堤合拢，启动部分垦区回填工程，加快泉惠石化工业区基础设施建设步伐，完成泉州船舶产业配套园区的规划审查及报批，为石油化工、船舶修造等重化工业发展提供载体。全力加大中化重油深加工、泉州30万吨级修船项目及岸外工程、30万吨级造船项目、佰源船舶等战略性支柱产业龙头项目的建设力度，争取引进精细化工、合成材料和新型专用化学品等一批石化后加工项目和船舶配套、船舶物流项目，带动石化中下游产业和船舶配套产业更好地集聚发展，努力打造国家级石化基地和省级船舶修造基地。
    加快发展集约经济。加快惠南、城南、惠东等工业园区的拓展，不断完善公共配套设施，更好地发挥园区的集聚功能和吸纳能力，积极引导各类产业科学集聚，使有限的土地资源发挥更大的效益。积极引导龙头企业做大做强主导产业，力争全年新增规模企业50家以上，达到650家。不断提高企业自主创新能力，抓好23个重点技改项目增资扩营，推动华邦树脂、双喜制衣、洲克服饰、长照太阳能、智尊科技等7家重点企业创立技术研发中心。
    加快转变经济发展方式。以节约能源、节约原材料、节约用水、节约土地、资源综合利用、清洁生产等为重点，落实重点耗能企业的循环经济和节能工作，认真做好100家重点耗能企业、11家节能改造示范项目和12家循环经济示范项目节能工作的跟踪、指导和监督工作，确保万元GDP能耗下降率达3%。大力推动脱硫、污水处理、中水回用、在线监控等一系列减排措施的落实，加大二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量的削减力度，严格控制重点污染企业污染物排放，促进经济发展与资源环境相协调。
   （四）以集聚台资为抓手，提升对外开放水平
    做大做强台资聚集区。抓好黄塘台商创业基地、绿谷台商高科技产业基地相配套的综合环境建设，全力配合推进洛秀台商投资区建设，重点推进泉州30万吨级造船项目、长照太阳能、智尊科技、恩帝科技、美旗和谐光电、泉州台资企业协会办公大厦、聚龙养生园等一批台资项目建设。密切关注台湾产业转移趋向，积极引进电子信息、石油化工、船舶修造、精密(装备)机械和现代服务业等领域项目，并力争吸引台湾100强企业入驻设立研发中心，努力打造成为全国新的台资聚集区。
    切实转变外贸增长方式。不断壮大出口主体，引导出口企业有为应对贸易壁垒、汇率变化及出口退税调整等因素，重点培育县外贸进出口公司、惠新贸易公司、双喜制衣、圣莎拉集团、壹智鞋业等17家出口额达500万美元以上的出口重点企业。优化出口产品结构和市场结构，扎实推进船舶产品、数控机械、空压机等高附加值机电产品和深加工农产品出口，努力开拓欧美、中东和东南亚市场，不断提高对外经贸的质量和效益。同时，进一步扩大对台小额贸易和对台渔工劳务输出业务，加强内外资企业进口设备免税和外资企业采购国产设备退抵税工作。
   （五）以品牌建设为抓手，发挥区域品牌效应
    做强品牌经济。认真落实《惠安县企业争创名牌工作的实施意见》、《惠安县“十一五”期间争创品牌培育指导目录》等相关措施，大力实施加强自主创新和创名牌战略，积极培育一批主业突出、拥有自主知识产权和品牌、核心竞争力强的产业集群龙头企业，力争新创中国名牌产品1个、中国驰名商标5个、省著名商标15个，省名牌产品19个。同时，抓紧制定出台鼓励企业改制上市政策意见，加大企业改制上市推进力度，力争完成上市辅导企业5家，提高企业知名度，做大做强品牌经济。
    做大城市品牌。主动对接新一轮泉州市城市总体规划，修编完善惠安城市总体规划。要扎实推进福景花园二、三期、丽景天成、世纪大道两侧安置房、新景华庭等一批城建项目建设，加快县城中心城区的美化亮化，进一步提升县城中心城区的档次；扎实推进湄洲湾石化基地生活区规划建设及净峰、东桥等中心集镇改造，加快斗尾临港工业新城区的建设步伐；扎实推进惠南工业区员工公寓、方圆地产和东园、张坂、百崎中心集镇建设，加快洛秀工贸型新城区的建设步伐；扎实推进崇武西华片区和山霞镇区改造力度，加快崇武旅游经济型新城区的建设步伐。注重在城市规划建设中融入富有惠安特色的雕艺文化、海洋文化、民俗文化，做大做强城市品牌。
    做优文化品牌。认真抓好广电大厦、妇女青少年活动中心、群众艺术中心、革命烈士纪念馆、新图书馆大楼等一批文化功能项目，为文化建设提供良好的硬件设施。要充分挖掘“惠女文化”，启动惠安女文化保护工程，努力开发生成一批项目，通过一批项目的实施全面展示出惠女文化的独特韵味；大力发扬“惠雕文化”，进一步壮大传统石雕产业，不断增加石雕产品的文化附加值；要注重将“惠女文化”、“惠雕文化”、“惠安传统建筑营造技艺”、“惠安南派布袋戏”等惠安特色文化融入到旅游项目开发中，进一步提升惠安文化品牌的影响力和渗透力，努力把惠安建成展示“海丝文化”的重要窗口。
   （六）以经济社会全面发展为抓手，开创和谐惠安建设新局面
    科学规划区域发展布局。启动主体功能区规划，根据我县区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四类主体功能区，争取我县纳入全省主体功能区的重点开发区域，明确主体功能定位，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境以及城乡、区域相协调的空间发展格局。
    全面繁荣发展各项社会事业。增强科技创新能力，继续实施各级各类星火计划和省、市级重大科技专项，充分发挥已建成的高新技术孵化基地的孵化作用，加快县第二高新技术孵化基地建设，提高科技成果产业转化能力。巩固“双高普九”成果，促进义务教育健康均衡发展，加快推进县实验幼儿园改建，大力发展幼儿教育、高中教育、职业教育、高等教育、老年教育和特殊教育，努力建设教育强县。广泛开展全民健身运动，积极备战第六届全国农运会，力争取得较好成绩，不断提高竞技体育水平。进一步关注民生问题，全面推进泉州德诚专科医院、市医疗中心、县精神病院改造、县人防“0506”工程等一批民生项目建设。继续深化城乡劳动力就业再就业、新型农村合作医疗、社会保障体系、城乡困难救助、农村家园清洁行动等一批民生工程，力争完成农村劳动力转移培训6000人、转移就业5500人以上、城镇新增就业人数15500人；新型农村合作医疗的参合率达到85%以上；城镇职工基本养老保险参保人数达4万人、基本医疗保险参保人数达4.7万人、失业保险参保人数达3.9万人、工伤保险参保人数达3.9万人、生育保险参保人数达3.9万人。积极创新社会管理，完善公共安全预警和应急体系，继续抓好社会治安、安全生产、信访和矛盾纠纷排查、产品质量和食品安全专项整治等工作。树立生态文明观念，落实三项基本国策，持续抓好计划生育、环境保护、资源管理等工作。