序    言

惠安县国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006-2010年)，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的第一个五年规划，也是全面建设海峡西岸经济区、加快推进海峡西岸现代化港口工贸旅游区建设的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划纲要，对于紧紧抓住和切实用好战略机遇期，加快推进海峡西岸现代化港口工贸旅游区建设，具有十分重大的意义。

第一章  发展基础和发展环境

一、“十五”时期经济社会发展的新成就

 “十五”期间，全县人民在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委的重大决策部署，树立和落实科学发展观，始终以发展为第一要务，弘扬创新、创业、创造精神，战胜了前进中的各种困难，国民经济和社会发展取得巨大成就，“十五”计划所确定的主要预期指标均完成或超额完成，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。2005年，全县地区生产总值216亿元，年均增长13.2％；人均地区生产总值达23306元；财政总收入12.8亿元，年均增长15.2％，其中县级一般预算收入7.2亿元，年均增长18.8％，实现五年翻番目标；县域经济综合实力再上一个新台阶，连续五年进入全国“百强”县(市)行列，连续十二年名列全省“十强”县(市)前列。

经济结构调整迈出新步伐。“十五”期间，全县经济结构明显优化，三次产业结构由2000年的12.8∶55.7∶31.5调整为2005年的7.8∶55∶37.2。一是坚定实施工业强县发展战略，工业经济实现速度、质量与效益同步增长。五年来，共投建投产工业项目658个，拥有规模以上工业企业达466家；2005年实现产值188.3亿元，增长22.6％，占工业总产值比重达54％；支柱产业不断壮大，初步形成集群发展的石雕石材、食品饮料、鞋服包袋和五金机械四大传统支柱产业，五年累计完成工业总产值1000亿元以上。品牌建设成效显现，“惠泉”啤酒、“达利”食品分别荣获中国名牌产品、中国驰名商标称号，获得省著名商标7个、省部级名牌产品15个、市知名商标1 9个。工业载体建设成绩斐然，园区规划45平方公里，已开发近2 O平方公里，形成城南、惠南、惠东、泉惠石化等四个省级工业园区和城北居仁、崇武山霞、城西台商创业三个工业基地，五年累计入驻企业930家，达利饼业、嘉德利电子等一批规模大、起点高、综合效益好的生产性工业项目相继建成投产。二是农业基础地位得到加强，农业产业化、生产区域化布局日益显现。五年来，累计完成农业总产值156.4亿元，年均增长1.3%；累计粮食总产量69.5万吨。农业绿色行动计划、农产品加工业发展行动计划和标准农田示范项目建设三大工程取得显著成效，涌现了中绿蔬菜、老爸食品、惠香粮油等一批规模化、集团化的现代化加工企业和省内外知名品牌，全县省级以上农业产业化龙头企业2家，市级龙头企业8家；进一步完善农业节水灌溉工程，农业防灾减灾体系得到有效加强。三是服务业快速发展，崇武海岸被评为“中国最美八大海岸之一”，惠女民俗风情游被列入全省“八大旅游品牌”之一，崇武滨海旅游度假区被列为泉州市“八大旅游精品”之一；住房、旅游、通讯、汽车等消费活跃，金融、商贸、房地产等发展较快，新华都、永乐等大型商贸企业落户惠安，物流配送、信息咨询等新兴服务业不断涌现。培育资本市场取得新突破，继惠泉啤酒公司上市之后，中绿公司在香港成功挂牌上市。

实施项目带动获得新突破。“十五”期间，全社会固定资产投资完成228.5亿元，年均增长17.1％；累计安排重点项目392个，开工338个，完成投资额81亿元。一批国家、省、市重点建设项目进展顺利，其中外走马埭围垦工程、青兰山30万吨原油码头及100立方米油库区、泉州船厂修船项目、秀涂3万吨级多用途码头等相继动工建设；一批事关惠安发展后劲的大中型项目前期工作取得新的突破，挪威AKER公司投资泉州船厂造船项目和中化集团公司投资重油加工项目已签定合作协议书，标志着我县打造国家级船舶修造基地和石化基地迈出实质性步伐。

对外开放水平实现新跨越。“十五”期间，累计引进外资项目261个，合同外资额4.3亿美元，实际利用外资3.5亿美元；累计外贸出口10.5亿美元（海关统计数），年均增长14.6％。对外交流得到加强，成功举办了5届石雕石材国际展示会和第五届泉州旅游节，组织参加了国内外展洽会和招商推介活动。依托工业园区和产业链招商出现了前所未有的好势头，先后引进了惠丰水产养殖、科一、万华超纤、华邦聚氨脂等一批带动性强的龙头企业，利用外资呈现出外资来源广、项目结构多元化、外商独资比重大、项目履约率高、投资规模较大等五大特点。

    基础设施建设取得新进展。五年来，相继建成一批重大交通、电力、供水、码头、水利等项目，基础设施日臻完善，明显改善了投资环境。建成惠崇惠黄景观大道、通港公路和沿海大通道惠安段、后渚大桥连接线，公路通车里程117O公里，高级路面和次高级路面554公里，形成“四纵四横”公路交通网络；实施农村“通达工程”，实现水泥路通行政村率l0O％，通自然村率53％以上，公路密度、等级均居全省前列；扩建成日供水10万吨的城南水厂，新建惠南供水工程和惠东供水工程，全县日供水能力达到20万吨；新建涂寨220KV输变电站和厝斗等4座110KV输变电站，农村电网改造与建设全面完成，形成稳定供电网络；建成崇武国家一级渔港和浮山等4个陆岛码头；完善了惠女水库坝区加固和渠道改造、林辋溪和黄塘溪整治、56公里海堤和挡潮堤达标建设、37座中小型水库除险加固等一批水利设施。

    城镇市政建设跃上新台阶。“十五”期间，实施“县城旧区改造、南北新区拓展”战略，累计完成拆旧面积123万平方米，新建建筑面积158万平方米，县城面积由9平方公里拓展至17平方公里，城镇化水平达46％。中新花园、东升花园、科山商住区、东南商住区、君临世纪等一批改造项目相继投入使用或投建；福璟花园、中总商住区、五洲傢私城、时代城、北关小区等南北新区拓展项目已全面实施。市政建设有大的进展，投入2.5亿元建设市政公用设施，拓通和改造城区道路15.8公里，城区道路面积达100万平方米；投入城市绿化建设资金3600万元，新增绿地面积7.5公顷；配套完善路灯、夜景，城市景观明显改善；建成科山公园、世纪大道、溪滨公园、文化中心、体育中心、老年活动中心、中新花园广场、中国雕艺城，大大丰富了群众的文体生活，城区文化品位不断提高。小城镇建设取得明显成效，崇武、洛阳、东园、张坂、山霞、东岭、涂寨、螺阳、黄塘等中心镇区改造取得新进展，共拆除旧房建筑面积73万平方米，新建建筑面积64.8万平方米，累计投入资金7.35亿元。城乡面貌明显改观，人民生活条件得到极大地改善和提高。

社会事业发展呈现新局面。“十五”期间，精神文明建设和民主法制建设取得新进步，人民安居乐业，2005年农民人均纯收入达6148元，比2000年增长38％，城镇职工养老、失业、医疗等社会保险覆盖面扩大，最低生活保障制度得到较好落实，就业和再就业得到加强，城镇登记失业率低于1.8％。科技事业加快发展，进入“全国科技工作先进县”行列，先后荣获“全国科技进步示范县”和“第一届福建省科普示范县”称号。大力实施“双高普九”，“两基”成果巩固提高，2005年，高中阶段毛入学率达55％，初中毕业生升学率达80％。城乡医疗卫生条件进一步改善，全面改造县医院病房大楼，新建疾病预防控制中心，被评为“福建省卫生县城”。实现人口控制目标，五年平均人口自然增长率4.29‰，稳定了低生育率水平。文化事业取得新进展，成功举办县第二届运动会，“惠安雕艺”和“惠女服饰”列入国家第二批民族民间文化保护工程。生态建设和环境保护力度加大，工业废水、废气、工业固体废物综合治理率均实现了“十五”规划目标，被评为全国水土保持生态环境建设示范县。五年来，先后荣获中国石雕之都、中国民间艺术(雕刻)之乡、福建省文化先进县、全国文化信息网络示范县、福建省文明县城、福建省双拥模范县等荣誉称号，崇武镇荣膺中国魅力乡土民俗风情名镇称号。

二、“十一五”期间经济社会发展的新环境

未来的五年，惠安将进入一个转型升级跨越式的发展阶段，必须紧紧抓住这个可以大有作为的重要战略机遇期。从总体上看，国民经济和社会发展具备许多有利条件：

——经济全球化和区域经济一体化进程加快发展，将为我县产业结构升级和发展模式转型带来新的机遇。随着经济全球化和区域经济合作与竞争的深化，国际或区际间生产要素重组和产业转移步伐加快，特别是技术密集程度较高的重化工业、新兴产业的部分制造环节将加速向发展中国家转移，对于我县在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际或区际经济合作与产业分工，主动与外部实现生产要素对接、产业对接、市场对接，实现产业升级、技术进步和经济跨越发展都非常有利。

——我国经济和社会发展进入了重要的增长时期，将为我县经济的持续协调发展营造新的环境。“十一五”期间，我国经济将继续保持快速稳定协调发展，经济增长方式开始从粗放式数量扩张型向集约式质量效益型转变，产业发展开始进入以产业升级和竞争力提升为主的新阶段，工业化进程开始向重化工业主导的阶段过渡，城市化进程开始进入重点发展中心城市的新阶段，人民生活从低水平小康向比较宽裕型小康转型，经济体制改革进入了建立比较完善的社会主义市场经济体制的新阶段，工业化、城市化、现代化、市场化的全面推进将为我县经济和社会发展提供强大的推动力，也将为经济的增长开辟更广阔的发展领域和新的发展空间。

——建设海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市战略构想的实施，将为我县经济社会发展提供新的平台。省委提出加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，市委提出建设泉州现代化工贸港口城市，而我县作为“海峡西岸经济区”和“大泉州”的核心区和重要增长点，可以充分发挥自身的区位优势、港口优势、产业优势，强化其重要支撑点的功能与作用，在走前头多作贡献的同时，积极争取有利的分工地位和发展机会，实现自身更快更好地发展。

――两岸三地经贸关系日益密切，将为我县进一步加强对台港澳的经贸交流与合作提供更大的发展余地。大陆经济快速增长的磁吸效应将促进台港澳到大陆投资热潮的持续升温，我县可以充分发挥对台前沿的作用，在拓展惠台交流与合作的领域，提升惠台交流与合作的层次，主动接纳台湾石化、机械、电子信息等产业的转移，建立惠台产业合作集群；与港澳地区贸易、物流、旅游、中介服务领域合作等方面有更大的作为，成为两岸三地经贸合作的重要平台。

――我县改革开放以来打下坚实的综合实力基础，将为“十一五”目标的实现提供基本保证。经过20多年的快速发展，我县逐步形成了以港口为依托、支柱产业和区域特色经济并驾齐驱的一批产业集群，具有较大的比较优势和市场竞争力；城市经济实力不断增强、城镇功能不断完善、产业结构不断升级、发展环境不断优化，综合竞争力进一步增强。优良的发展环境和坚实的发展基础，为我县“十一五”时期持续快速健康发展、再创新的辉煌，提供基本保证。

三、“十一五”期间面临的突出问题和制约因素

在看到有利因素的同时，也要清醒地看到我县在“十一五”时期国民经济和社会发展面临的突出问题和制约因素。

――从产业发展看，比较突出的问题是产业结构层次不高，以低技术含量、低附加值的劳动密集型产业为主，自主创新能力较弱，名牌产品、驰名商标不多，产业竞争力、带动力不强，规模经济效应、集约经济效应和范围经济效应不显著。

——从区域发展看，比较突出的问题是城乡之间、乡镇之间发展还不平衡，工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用较弱，以工促农、以城带乡的长效机制尚未有效建立，解决“三农”问题、促进城乡协调发展任务仍然艰巨。

――从人才支撑看，比较突出的问题是人力资源过剩与人力资本短缺并存，高层次科技人才、高级技术工人和懂经营、善管理的企业家偏少，直接影响到未来发展中的增长方式转变与产业结构升级，也将削弱持续发展的潜在能力。

――从资源、环境看，比较突出的问题是资源、环境制约趋紧，在加速推进工业化、城市化过程中，土地、水、能源、矿产等资源短缺状况日益突出，再加上资源浪费与局部生态破坏、环境污染现象仍然存在，资源、环境的压力加大。

第二章  指导思想和奋斗目标

一、指导思想

“十一五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实中央和省、市委的重大决策部署，紧紧围绕惠安建设海峡西岸现代化港口工贸旅游区，坚持发展第一要务，坚持加快转变经济增长方式，坚持推进自主创新，坚持统筹协调发展，坚持服务祖国统一大业，坚持构建和谐社会，坚持深化改革开放，坚持为民惠民利民，大力实施“大港口、大产业、大城区、大市场、大文化”发展思路，着力建设大港口、发展大产业、构筑大城区、培育大市场、传承大文化，进一步增强产业竞争力、城市综合实力和可持续发展能力，努力把惠安建设成为经济繁荣、民生宽裕、社会和谐、生态良好、城乡一体的海峡西岸现代化港口工贸旅游区。

二、战略重点

“十一五”时期，我县国民经济和社会发展的战略重点是:坚持“港口、产业、城市‘三位一体互动’，新型工业化、农业产业化、城市化‘三个化并进’，和谐社会、基础设施、生态环境‘三大保障体系并举’”的“三个三”发展战略，全面推进开放惠安、实力惠安、魅力惠安、活力惠安、和谐惠安、绿色惠安的建设，不断增强经济和社会发展的承载力、集聚力、带动力和辐射力，在更大的范围、更广的领域、更高的平台上实现新的起飞。

——港口带动辐射。充分发挥港口资源优势，以港口开发建设带动临海工业的联片发展，带动基础设施的适度超前建设，带动沿岸城区的兴起繁荣，实现以港兴业、以港兴城，建设“开放惠安”。

——产业升级转型。大力打造港口经济、园区经济、旅游经济、绿色经济、品牌经济等五大经济体系，优化提升传统产业，培育壮大主导产业，加快发展新兴产业，实现产业集聚、转型升级、全面提速，建设“实力惠安”。

——城市融合拓展。主动融入泉州中心城市建设，以中心城区为龙头，以次中心城区为依托，拓展城市空间，构建现代化城市框架，带动中心集镇和新农村建设，加快城市化进程，建设“魅力惠安”。

——体制改革创新。统筹推进经济、社会、城市、农村等领域改革，力争在解决制约发展的难点问题上实现新的突破；提高对外开放水平，全面参与区域经济技术合作和竞争，建设“活力惠安”。

——社会和谐安定。坚持以人为本，统筹经济、社会、自然和人的全面发展，注重社会公平，发展社会事业，弘扬特色文化，加强民主法制建设，建设“和谐惠安”。

——生态优美协调。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态，优化人居环境，建设“绿色惠安”。

三、奋斗目标

“十一五”时期，我县国民经济和社会发展的奋斗目标是：紧紧围绕建设海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口中心城市的大局，把握机遇，找准位置，积极对接，主动融入，发挥优势，凸显作用，走在前面，多作贡献。

——基本实现全面建设小康社会。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到 2010年地区生产总值突破400亿元，年均经济增长速度比全市平均水平高2个百分点，人均地区生产总值实现比2000年翻一番半，人均GDP超过5000美元，经济和社会发展的各项指标基本达到全面建设小康社会的目标要求。

到2010年，我县国民经济和社会发展的主要预期目标如下：